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PPP如何成為農村污水治理的一劑良方

來源: 發布時間: 2017/5/25 8:55:38 瀏覽次數:32

導讀:很多人質疑,農村污水治理市場只不過是虛假的熱鬧。但更多的產業人士認為,任何市場在進入成熟期前,都有一個探索的過程,難的是沖破障礙,而不是逃避問題。清華大學環境學院教授王凱軍認為,之前,產業在農村污水處理領域做的較少,未來我國污水處理的主戰場一定在農村。隨著,農村污水處理市場的逐步打開,很多企業正在思考和探索,如何將農村污水治理市場這塊蛋糕吃到嘴里?

  談到農村污水治理話題,往往是有人“歡喜”有人“憂”?!盎斷病鋇氖?,城鎮污水治理市場趨于飽和,農村污水治理市場逐步成為企業掘金重地?!壩恰鋇氖?,如何將這千億級的市場利潤變為現實?!壩星ㄉ?,無錢運營”還是農村污水治理普遍存在的現象,“曬太陽”的農村污水處理設備依然不在少數。中國人民大學環境學院副院長王洪臣曾告訴中國水網,從他參與的農村污水處理項目調研的情況來看,往往幾個縣轉下來,看不到一個在正常運行的設施。

  現狀和市場的強烈反差,也讓很多人質疑,農村污水治理市場只不過是虛假的熱鬧。但更多的產業人士認為,任何市場在進入成熟期前,都有一個探索的過程,難的是沖破障礙,而不是逃避問題。清華大學環境學院教授王凱軍認為,之前,產業在農村污水處理領域做的較少,未來我國污水處理的主戰場一定在農村。隨著,農村污水處理市場的逐步打開,很多企業正在思考和探索,如何將農村污水治理市場這塊蛋糕吃到嘴里?

  商業模式探索——農村污水治理的重中之重

  王凱軍認為,農村污水處理無論選擇哪種技術路線,都要依賴于運行模式和商業模式的選擇。E20環境平臺高級合伙人、E20研究院執行院長薛濤也曾表示,一直以來對于農村污水處理不是企業不想做,是因為沒有商業模式。

  E20研究院通過對1300多個農村污水治理項目調研,發現目前農村污水的治理項目中較為常見的業務模式有BT+O、BOT、EPC+O、PPP模式。

  “隨著農村污水處理市場的進一步釋放,商業模式也逐步從賣設備、工程承包、EPC或者分段來做向PPP模式、BOT模式,或者混合模式轉變?!盓20研究院研究認為,近年來,國家也在提倡因地制宜的開展農村環境治理,鼓勵有條件的地區實施整體打包,環境治理PPP項目,由市場主體制定區域內農村綜合性整體解決方案,政府正在由購買單一環境治理服務向購買整體環境質量改善服務轉變。

  在此背景下,企業也在積極的探索?!芭┐邐鬯硐钅勘瘸鞘形鬯砟咽?、甚至數十倍?!鄙5鹿蝕逭蜆舅竇際踝薌嗤蹩“蒼諶ツ甑幕肪呈┲溫厶成顯檣?,桑德從2009年開始做村鎮污水治理項目,經過多年的探索,王俊安認為,適合農村項目的模式主要有三種,EPC+OM模式、BOT模式,以及PPP模式,當然并不是所有農村污水項目都適合采用PPP模式,PPP模式是在前兩種模式基礎上產生的,主要解決了資金來源問題。這三種模式之所以適合農村污水治理,是因為它們有一個相同點:“產權明晰”,都體現了“誰建誰來管”,模式創新是破解農村污水治理難題的一把金鑰匙,只有這樣才能真正做好農村污水處理項目。

  北控水務也算得上是較早進入農村污水處理市場的企業之一。早在2008年就開展了村鎮污水治理的研究儲備??悸塹腳┐邐鬯諧〉ジ魷钅抗婺P?、分散性強,公司最終擬定了“流域帶動村鎮”治理模式。首創、碧水源等也都在近幾年加大了對農村污水處理市場的投入力度。不僅水務巨頭在探索,如中國中車等很多外行業企業也都看好這片藍海,將農村污水處理市場作為大舉進軍環保領域的突破口,并開始模式探索。2015年,中車就簽訂了首個PPP訂單-常熟農村污水處理項目。

  大力推行PPP,怎樣跨過風險?

  近幾年,在財政部、發改委的大力推動下,PPP模式備受關注?!笆濉逼詡?,政府鼓勵采取PPP模式進行農村污水治理,一方面可以吸收社會資本,解決政府財政赤字,拉動內需。另一方面可以減輕政府責任。今年以來,很多地方政府也開始探索PPP模式在農村環境治理領域的應用。如福建省出臺了《培育發展農村污水垃圾處理市場主體方案》,提出要吸引社會資本以PPP工程包或購買服務的模式投入農村污水、垃圾治理。

  薛濤認為,PPP這把火越燒越旺,范圍越來越廣。但涉及到農村污水治理就非常復雜,在與原來成熟污水廠BOT很不一樣的項目上,政府也會拿出更復雜的交易界面和需求跟企業談。

  錢要落到實處

  很多企業人士告訴中國水網,并不是所有農村污水項目都適合采用PPP模式,在農村污水處理領域,要因地制宜的采用PPP模式,要十分謹慎。做農村污水治理要接地氣,政府不是讓企業以包工頭形式去做就可以了,而是需要企業能夠提供整體解決方案。中車華騰環??萍加邢薰靖弊芫矸閻凈賦?,“政府購買服務的PPP模式,一定要分清責任,要讓專業的人員干專業的事,運營和建設一定要打包一體化?!?/p>

  即便大力推行PPP模式,也要思考一個問題,錢怎么有效的到社會資本手里?畢馬威企業咨詢(中國)有限公司、財務咨詢及基礎設施(PPP)咨詢總監李煒指出,針對這個問題,很多人提出要建立收費機制,這肯定是趨勢或者是理想。但從現狀來說,真的要做到使用者付費,真的能向農村的每戶農民收錢,還很困難。江浙滬區域算得上全國經濟較好的區域,現在都做不到這一點。要解決這個問題,需要納入到現行PPP體制下,做物超所值、做財政可承受能力,尤其是財政可承受能力要加強,物超所值因為目前數據的缺乏,定性可以做,真正定量往往會流于形勢,不太準確。現在財政部、發改委的大力推動,帶來了很大希望,如果機制完善了,可能在某種程度上來說,付費機制就暢通了。

  項目招標要繞過黑洞

  農村污水治理不同于市政污水項目,涉及到集中和分散的問題、工藝路線選擇的問題、管理模式問題,以及績效考核問題。而正規PPP項目,都要經過招標,就涉及方案的設計。業內也對簡單招投標有一些看法,第一容易造成低質低價,第二PPP項目有競談的過程,很復雜。這也是目前很多企業面臨的問題之一。

  北京建工環境發展有限責任公司副總經理汪力認為,在水環境綜合治理和大的PPP項目上,尤其包含農村邊界比較復雜的項目,或者規定動作的項目,一定要參加前期方案討論,帶著公司的方案和想法跟政府談,只有政府對公司的方案認可,才可能把項目做的完美。

  政府一定有合法合規性的需求,不管怎么拿項目,程序都十分關鍵。李煒認為,首先要滿足政府需求,從程序上來看,現在主要有兩個方案:一是公開招標,公開招標在以往的模式下是兩段式招標,招方案以及企業優劣比選。二是競爭性磋商。這一階段比較殘酷,李煒認為,招標體系太剛性,可能不能滿足現在PPP服務采購的多樣化,尤其是農村分散式污水處理,很多邊界條件無法第一時間確定,需要逐步解決,這時候競爭性磋商在這領域應該是主要的方式。對此,有企業人士認為,PPP項目中,政府可以采用競爭式磋商,但門檻設置要合理,不能太低,也不能太高,要綜合評估。

  “一個健康的PPP首先應是理性的。在農村污水處理領域推行PPP模式,必須在前期把賬理清,找到合理的回報機制?!蓖鹺槌急硎?,有很多項目在前期考慮不全面,為了簽合同而簽合同。由于合同內容過于理想化,最終扯皮現象不斷,而導致PPP合同雙方鬧掰的情況也絕不占少數。

  因此,大力推行PPP模式的同時,合同雙方,一定在保證公平合理的合作前提下,從自身實際出發,在雙方能力范圍內,擬定合理的合作內容,否則就是不負責任,也很難真正解決農村污水問題。

  目前農村污水處理市場還不成熟,很多問題已經逐漸暴露出來,對政府和企業來講都將是巨大的挑戰。但有一點可以肯定,未來農村污水處理市場必然前景良好,只不過還有很長的路要走。



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